关于淳化城市治理专题调研报告
   发布日期:2020-06-10 11:13:54   查看次数:2123 次
根据区人大常委会专题调研活动安排,街道人大工委积极联系市容办,开展城市治理专题调研活动,现将调研情况汇报如下: 一、当前城市治理基本现状 随着人们对市容环境卫生质量的要求越来越高,市、区也将环境卫生整治工作作为一项重点民生工程来抓。近年来,从迎青奥环境整治,到大干一百天、再干两百天,全区、各街道上下行动起来,掀起城乡环境卫生综合整治的热潮,使市容环境卫生面貌焕然一新。现阶段的城市治理工作有如下特点: 1、工作量大。城市治理包含日常市容环卫长效管理、流动摊贩整治、背街小巷综合整治、农贸市场、门前三包、车辆停放、渣土运输管控、垃圾分类、违建管控和村庄环境整治等工作。它既有整治农贸市场、停车秩序,拆除违章建筑等行政执法行动,又有环卫设施管理、环境卫生长效保持等管理工作,任务繁重,工作量大。 2、涉及面广。城市是社会、经济、环境等多方面构成的开放性综合体,各方面相互影响、相互制约。由此,决定了城市治理综合性高、涉及面广。治理工作不是城管市容部门单刀匹马可以解决的,它涉及到环保、工商、交警、交管、民政、建设、物管和各社区等多个部门,需要各部门协同合作、合力攻坚。 3、复杂度高。城市治理并不是简单的发现问题,治理问题,就能解决问题。它是一个长期性、动态性的复杂工作,治理成效较难保持,极易反弹。流动摊贩、乱停车辆等动态性工作,执法困难;违建管控、门前三包等执法工作,阻力较大。城市治理工作量大、涉及面广,导致了其工作较为复杂,针对不同的工作必须采取不同的措施。 二、淳化街道基本做法 1、实现网格化管理。在“四级网络”(市、区县、街道和乡镇、社区网格管理体制)管理的基础上,进一步推进街道、部门、社区三级网格化管理。发挥每一个网格的作用,尤其是社区在城市治理工作中的属地优势。 2、建成部门联动机制。结合城市治理工作的特点,强化市容与建设、环保、工商、交警、建设等相关部门的联动。围绕城市治理目标任务,各部门把握时间节点、突出重点、关注焦点、攻克难点,确保措施执行到位,真正形成上下联动、社会互动、齐抓共管的强大合力。遇到复杂问题,建成部门联动机制,实现联动联治,确保全年任务全面完成。 3、推行精细管理。由前期粗放式的管理模式逐步转变为精细管理。狠抓市容市貌的综合整治,紧抓重点地段、薄弱地段的环境治理;逐一开展停车秩序、门前三包、店招店牌、渣土管控、村庄环境等专项整治,尤其对沿街流动摊点、倚门出摊等违规行为进行治理,还路于民;继续推进城市综合治理标准化工作和垃圾分类试点工作,从单纯注重市容卫生管理向注重城市平面、立面、空间、水体、地下设施等综合管理转变。进一步巩固和扩大标准化建设成果,不断完善城市治理标准化体系创新,全面提升城市综合治理精细化水平,改善城市整体形象。 三、存在问题 近年来,虽然淳化城乡环卫水平有了明显提高,但随着城市化步伐的加快,动拆工作的推进,农村面貌变化较大,城市治理工作和广大居民的期望相比还存在着不少的差距,成绩的背后仍存在急需解决的问题。 1、基础设备设施不健全。基础设施的缺乏严重影响城市治理的效率。如突出的“牛皮癣”泛滥问题,目前信息栏、宣传栏的数量远远满足不了市民对发布广告信息的需求,导致了很多广告信息乱贴乱画;私家车拥有量的快速上升,也给城市治理带来了一大难题,乱停车、停车难现象日渐突出,现有的停车位,已无法满足日益增加的车辆停车需求,乱停乱放、毁绿建停车位、消防通道停车、长时间占用临时车位等等一系列问题。 2、整治效果缺乏长效性。居住密集区域的脏、乱、差,临界区域的流动摆摊、占道经营、马路菜场,小区内部的违章建筑、毁坏公共绿地等问题是城市治理中的热点难点。这些问题经常陷入整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈,整改后回潮、反弹明显,执法人员只能搞突击、反复管,这不仅浪费了财力、物力和人力,也不利于长效管理模式的建立。 3、居民环卫自身意识较薄弱。由于江宁区地处城郊结合部,近年来快速发展,部分居民思想意识还未转变,没有“市民”意识,仍停留在老农村阶段,垃圾随手扔、车辆随处停,加之外来人口较多,环卫压力较大;小区内部分住户随意搭建违章建筑,毁坏公共绿地种菜或者停放车辆,影响了小区的整体环境;个别临街住户,倚门出摊,将生活垃圾、生活污水,随意抛洒在绿化带和街道上,严重影响市容市貌。 4、城管工作在社会上普遍存在误解。城管行政执法工作就是与群众面对面接触,各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中,久而久之影响了执法队伍的外在形象。社会公众对城管执法工作存在误解,一边倒地认为城管工作就是暴力执法,暴力抗法现象时有发生。尤其在流动摊贩的管理上,群众往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作,看到的往往是教育警告无效后,被迫采取强制措施。不明真相的居民总是习惯性的站在弱者一方,这样就造成执法人员往往处于“不管,挨骂;管了,也挨骂”的尴尬境地。 四、相关建议 1、依法执政,明确管理职责、范围、程序。虽然有《南京市城市管理条例》、《南京市行政执法监督办法》等法律条文,但缺少具体细化的执法标准。需要明确城管职责、管辖范围、执法程序,有法可依,遏制“多头执法”、“借法执法”现象。执法人员按标准进行日常执法,履行职责。建立举报投诉机制并向社会公开,监督违法违规、不作为的情况。 2、倾听民声,健全公众参与制度。居民既是城市的主体,也是城市管理的主体,居民素质的高低直接决定了城市管理的方式和成效。群众的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素,因此,要切实加大对城市管理的宣传教育力度,逐步提高居民的素质。改变城市治理理念,政府主导,民众参与。开展多样化的利益表达渠道,积极发挥社区、群众的力量,逐步健全公众参与度。工作中,坚持“整”“改”并行,“堵”“疏”结合,争取群众的支持,积极探索有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。 3、提高素质,建立准军事化队伍。建设一支合格的城管队伍,是做好城市治理工作的重点之一。首先应该全面提升城管队伍法律素质。加强对城管人员进行法律知识培训,提高其法律知识水平,使城管队员能最大限度利用法律条文、法律规定来保证工作开展,维护城管形象。其次,做好执法监督,以确保城管执法的严肃性,规范城管队员的执法行为。通过学习和训练,强化全体队员的法律意识和执行力,全面提升队伍精气神、战斗力。 城市治理工作有始无终,始终都在治理的路上,只有不断深化城市治理工作,才能更好地提升环境面貌,为建设“强富美高”的新江宁做出努力。
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